Khánh Hòa đang nổi lên như một điểm đến tiềm năng cho du lịch MICE (Meetings, Incentives, Conferences, Exhibitions – du lịch kết hợp hội họp, khen thưởng, hội nghị, triển lãm) với cơ sở hạ tầng du lịch phát triển, giao thông thuận lợi và sản phẩm phong phú. Để khai thác thế mạnh này, ngành Du lịch tỉnh cần tập trung vào phát triển du lịch MICE nhằm hướng du lịch đến sự phát triển bền vững.

Năm 2024, Khánh Hòa đã đạt được những kết quả ấn tượng với hơn 10,6 triệu lượt khách, trong đó có 4,5 triệu lượt khách quốc tế, và tổng doanh thu du lịch lên đến 52.300 tỷ đồng. Thành công này phần lớn dựa vào mô hình du lịch biển, đảo truyền thống “3S” (sun, sea, sand – nắng vàng, biển xanh, cát trắng). Tuy nhiên, với sự tương đồng về tài nguyên biển, đảo của nhiều điểm đến trong khu vực và trên thế giới, Khánh Hòa đang đối mặt với sự cạnh tranh về giá thay vì về giá trị.

Để thực sự bứt phá và đảm bảo tăng trưởng du lịch bền vững, việc khai thác tiềm năng, thế mạnh phát triển du lịch MICE là hết sức cần thiết. Du lịch MICE không chỉ mang lại lợi ích kinh tế trực tiếp mà còn đóng vai trò như chất xúc tác cho toàn bộ kinh tế địa phương. Phân khúc khách MICE có thời gian lưu trú dài hơn và mức chi tiêu trung bình cao gấp nhiều lần so với du khách thông thường. Hơn nữa, các sự kiện MICE có thể diễn ra quanh năm, giúp khắc phục tính mùa vụ của du lịch nghỉ dưỡng, tăng công suất phòng và dịch vụ vào mùa thấp điểm, tạo ra dòng doanh thu ổn định và bền vững.

Việc phát triển MICE cũng thúc đẩy sự phát triển của chuỗi cung ứng dịch vụ cao cấp, từ hậu cần, công nghệ, sự kiện, phiên dịch cho đến ẩm thực và truyền thông, tạo ra những việc làm đòi hỏi kỹ năng cao. kinh nghiệm quốc tế từ các trung tâm MICE hàng đầu như Singapore và Seoul đã chỉ ra rằng, để phát triển du lịch MICE, cần tập trung vào 3 trụ cột chính: hạ tầng cứng, năng lực mềm và thể chế, vai trò kiến tạo của chính quyền.

Về hạ tầng cứng, tỉnh cần quy hoạch và kêu gọi đầu tư trung tâm hội nghị và triển lãm quốc tế quy mô lớn, hiện đại. Cùng với đó, nâng cấp sân bay quốc tế Cam Ranh để mở thêm các đường bay thẳng kết nối với các trung tâm kinh tế toàn cầu. Đối với năng lực mềm, bao gồm nguồn nhân lực và công nghệ, tỉnh cần phối hợp với các cơ sở đào tạo để xây dựng đội ngũ nhân sự chuyên nghiệp, thành thạo nghiệp vụ tổ chức sự kiện và có khả năng ngoại ngữ tốt.

Cuối cùng, và cũng là quan trọng nhất, là thể chế và vai trò kiến tạo của chính quyền. Tỉnh phải xây dựng chiến lược MICE dài hạn, thiết lập quỹ xúc tiến chuyên biệt và ban hành các cơ chế ưu đãi đủ hấp dẫn để thu hút các nhà tổ chức sự kiện quốc tế. Việc chuyển đổi từ mô hình “3S” sang một trung tâm MICE tầm cỡ sẽ đòi hỏi tầm nhìn chiến lược, sự quyết tâm chính trị và sự đồng lòng của cả hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và người dân.

Hiện nay, chính là thời điểm vàng để tỉnh chủ động kiến tạo một chương trình phát triển mới, hướng tới sự tăng trưởng có chiều sâu, chất lượng và bền vững hơn cho ngành du lịch.

Việc sắp xếp, sáp nhập các đơn vị hành chính đang là một xu hướng tất yếu trong quá trình đổi mới và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia. Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều địa phương đang lúng túng trong việc áp dụng văn bản cũ và chậm ban hành văn bản mới, gây ra sự gián đoạn trong hoạt động quản lý và ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân.

Tình trạng “khoảng trống pháp lý” và “lúng túng thể chế” đã và đang xuất hiện tại nhiều địa phương. Tốc độ sắp xếp tổ chức bộ máy đang đi nhanh hơn so với tiến độ chuẩn bị thể chế đi kèm, đặc biệt là việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) phục vụ cho hoạt động của chính quyền địa phương sau sáp nhập.

Quá trình sáp nhập đơn vị hành chính nếu không đi kèm với sự chuẩn bị kỹ lưỡng về thể chế sẽ dẫn đến sự chồng chéo, mâu thuẫn hoặc thiếu hụt văn bản điều chỉnh. Điều này tạo ra những hệ lụy pháp lý nghiêm trọng, gây ảnh hưởng đến hoạt động quản lý và quyền lợi của người dân.

Để khắc phục tình trạng này, cần tuân thủ các nguyên tắc bảo đảm thống nhất, ổn định hệ thống pháp luật khi tổ chức lại đơn vị hành chính. Trước hết, cần bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành. Việc sửa đổi, thay thế hoặc ban hành mới VBQPPL tại địa phương sau khi sáp nhập phải được rà soát kỹ lưỡng về mặt căn cứ pháp lý, bảo đảm không mâu thuẫn hoặc chồng chéo với luật và các văn bản của Trung ương.

Thứ hai, cần bảo đảm tính kế thừa hợp lý. Việc sáp nhập đơn vị hành chính không có nghĩa là phủ nhận hoàn toàn giá trị của hệ thống văn bản tại các đơn vị cũ. Nhiều văn bản đã được xây dựng công phu, đã được kiểm nghiệm trong thực tiễn và đang phát huy hiệu quả, cần được kế thừa, hiệu chỉnh, chứ không nên xóa bỏ hoàn toàn.

Thứ ba, cần lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm trong quá trình xây dựng pháp luật. Trong mọi hoạt động quản trị nhà nước, việc lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm không chỉ là một khẩu hiệu hành chính, mà phải được thể hiện rõ trong nội dung và quy trình xây dựng văn bản pháp luật.

Để hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật sau sáp nhập, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Trước hết, cần tổ chức một cuộc tổng rà soát hệ thống VBQPPL đang áp dụng tại các đơn vị hành chính liên quan. Trên cơ sở rà soát, chính quyền cấp huyện cần lập danh mục phân loại các văn bản theo ba nhóm: (i) văn bản tiếp tục áp dụng không cần sửa đổi; (ii) văn bản cần sửa đổi, bổ sung; (iii) văn bản cần bãi bỏ.

Thứ hai, cần xây dựng bộ tiêu chí đánh giá chất lượng thể chế sau sáp nhập. Chất lượng thể chế không thể đo bằng số lượng văn bản ban hành mà cần có các tiêu chí rõ ràng về hiệu lực, hiệu quả, tính hợp pháp, tính khả thi và tính minh bạch.

Thứ ba, cần củng cố đội ngũ làm công tác pháp chế ở địa phương. Một trong những điểm yếu cố hữu của chính quyền địa phương là năng lực pháp chế chưa được quan tâm đúng mức. Sau sáp nhập, điều này càng trở nên nghiêm trọng khi địa bàn quản lý rộng hơn, số lượng đầu mối công việc tăng lên, nhưng đội ngũ làm công tác pháp chế vẫn còn mỏng, thiếu chuyên môn hoặc kiêm nhiệm.

Cuối cùng, cần áp dụng công nghệ thông tin trong hệ thống hóa và quản lý văn bản pháp luật địa phương. Việc quản lý văn bản thủ công đang là một rào cản lớn khiến các địa phương chậm trễ trong rà soát và điều chỉnh hệ thống VBQPPL.

https://vietnamnet.vn/sap-nhap-dia-phanh-lung-tung-trong-viec-ap-dung-van-ban-cu-cham-ban-hanh-